区域“一卡通” ，通向新生活

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下文转载自《中国社会保障杂志》报道：

社会保障卡作为民生服务的基础性载体，截至2024年1月底，全国持卡人数已达13.8亿人。面对如此庞大的用卡人数，通过不断开发完善社会保障卡功能、加强“一卡通”建设，实现民生服务提质增效、便利可及，成为国家的一条重要路径选择。

社会保障卡“一卡通”在今日越发引起社会的重视，离不开中央的顶层设计和地方的积极探索。2020年8月20 日，习近平总书记在扎实推进长三角一体化发展座谈会上就提出，要探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化体验等方面率先实现“同城待遇”。在此之后，国务院办公厅指导人力资源和社会保障部联合12个部门，在9个省份和雄安新区开展了社会保障卡居民服务“一卡通”应用试点，取得良好成效，并进一步向其他地区推广。

回顾社会保障卡“一卡通”的发展历程，可以发现其中的重要变化：从应用场景不断丰富到使用范围不断拓展。当前人社领域基本实现全业务用卡，就业补贴和社保待遇普遍通过社会保障卡发放，同时交通出行、文化旅游、就医购药等民生服务领域也实现一卡通用 ；社会保障卡的使用范围从“全省通”逐渐升级到“区域通”，比如长三角地区已实现“一卡通”事项52 个，京津冀三地签署了“一卡通”合作框架协议，川渝地区已开通 23 项“一卡通”服务，海南省联合广东省、广西壮族自治区发行“广东爱海南”“广西爱海南”旅游年卡。

知其过往，方明未来。在跨区域人员流动越来越频繁的当下，群众对异地享受方便、快捷的公共服务的呼声日益强烈，推进社会保障卡区域“一卡通”，促进各地基本公共服务政策协同，有力保障人员流 动时公共服务便利共享。因此，要对推进社会保障卡区域“一卡通” 工作给予高度关注，总结经验、系统思考、继续前行，在主动融入和服务区域发展战略的基础上，为实现全国“一卡通”打好坚实基础。

“一卡通”应用场景持续扩展

主持人：请简述本地社会保障卡居民服务“一卡通”的应用情况。

王瑞增（河北省人力资源和社会保障厅信息中心副主任）：2023年7月，河北省成立了省领导任组长，由人社厅、发改委、财政厅等部门组成的“一卡通”建设领导小组及工作专班，将关系民生最密切的7个场景列入“一卡通”建设目录，并如期实现旅游观光一卡通游、文化体验 一卡通览、交通出行一卡通乘、政务服务一卡通办、人社业务一卡通用、就医购药一卡通结、惠民惠农财政补贴资金一卡通发。其中，持电子社保卡挂号就诊、持社会保障卡在全省所有政务服务大厅办理个人事项是河北省结合实际拓展的特色应用。

同时，河北省研发了“一卡通”数据分析系统，对各场景用卡数据进行多维度分析，为旅游经济发展、财政补贴资金管理等提供决策参考。各地市也积极探索“一卡通”特色应用，如石家庄市可刷电子社保卡乘坐公交车和地铁；雄安新区开创“卡码脸互通”服务模式， 畅通社会保障卡、电子社保卡、人脸识别等预约取号渠道；邯郸市开展了交通、 旅游、购物等“一卡通”链式服务。

潘明俊（浙江省人力资源和社会保障信息中心高级工程师）：截至2023年年底，浙江全省已有154 项居民服务事项支持一卡通用。群众凭社会保障卡可办理人社、公安、民政等8个部门的80项政务事项。教育、财政、民政、人社等 12个部门的200余项补贴通过社会保障卡发放。全省1200 多个文旅场馆凭卡通行，其中239个旅游景区为持卡人提供购票优惠；地铁、公交车、水上巴士凭卡通乘；9000余家医疗机构、2万余家药店凭卡实现医保异地结算；625个体育场馆凭卡随心锻炼；1156家商户凭卡消费打折；2.4万家酒店宾馆凭卡办理住宿登记等。

目前，浙江省聚焦群众高频生活场景，正大力推动“一卡通”特色应用场景建设。如杭州、嘉兴、丽水等地大力开发关爱老年人“一卡通”服务场景，老年人在社区凭卡可支付购物、就餐、洗浴等费用，并同步享受助老优惠。温州、金华等地联动校内生活和校外求职“一卡通”服务场景，依托数据共享，实现从档案极速生成、岗位精准匹配、技能高效提升 到补贴一键申领的全链条闭环式服务。

李成刚（海南省社会保障卡一卡通中心高级工程师）：海南省通过建立政府部门协调联动、金融机构协助配合、社会广泛参与等机制，推动居民服务“一卡通”。目前，社会保障卡已整合财政惠民一卡通、住房公积金卡、就诊卡等12种卡证的应用功能，逐步从人社领域拓展至政务服务、就医购药、交通出行、旅游观光等领域。565项“一卡通”应用从无到有、 由浅入深逐项实施：人社业务一卡通办、补贴待遇一卡通发、就医购药一卡通结、交通出行一卡通乘、文化体验一卡通览、住房公积金一卡通提、校园服务一卡通享、社区门禁一卡通进、社保费税费一 卡通缴、惠民优惠一卡通享等。

结合海南自由贸易港建设，海南省还创建了部分地方特色的“一卡通”应用，如海南省内外居民可凭社会保障卡作为校验材料办理海南省户籍落户业务；全省2383家酒店可持卡办理住宿登记；居民持海南省社会保障卡可办理免税商 品“返岛提取”。海南省还推出“海南社保卡一卡通旅游年卡”，全省44家景区实现持卡入园。

谭廷莉（四川省人力资源和社会保障信息中心副主任）：四川省各地积极推进“一卡通”应用，将社会保障卡作为办理就业创业、社会保险、人事人才、劳动关系等人社领域业务的有效身份凭证和待遇发放载体。部颁95项人社领域应用全部开通，实现全业务用卡。实现财政惠民惠农补贴资金进卡发放，20个市（州）的公共图书馆开通社会保障卡借阅图书服务，部分地市实现了政务大厅排号查询、医院就诊挂号取药、A级景区刷卡（码）入园等跨部门多场景应用。

四川省在全国率先建立惠民惠农资金社会保障卡“一卡通”直发机制，解决了惠民惠农资金直达过程中存在的截留、 冒领和挪用等问题，目前已整合76个部门的惠民资金发放渠道，陆续推出农业保险赔付款、高校奖助学金、农民工工资、个人所得税退税款等待遇一卡通发举措。

区域“一卡通”发展实现突破

主持人：社会保障卡居民服务“一卡通”跨区域用卡目前实现了哪些突破？

王瑞增：推进京津冀社会保障卡居民服务“一卡通”是加快区域公共服务共建共享的重要举措，对推进京津冀区域政务服务标准化、规范化、便利化，大力促进“减证便民”、优化营商环境、人力资源有序流动、区域合作协同，不断提高市场主体和办事群众获得感、幸福感、安全感具有重要意义。

截至2024年1月底，京津冀区域社会保障卡持卡人数已达1.15亿人，基本实现人手一卡，领用电子社保卡人数达8796 万人，覆盖 80.2% 的常住人口。目前，在河北省，京津群众可享受多个跨地域 “一卡通”带来的便利：在交通出行方面，持加载交通应用功能的社会保障卡可乘坐公交车、地铁；在文化体验方面，持第三代社会保障卡或电子社保卡可以进行图书借阅、参观国有博物馆；在旅游观光方面，持电子社保卡可游览“乐游京津冀”覆盖的景区；在就医方面，持社会保障卡可在省内定点医疗机构看病购药结算，持电子社保卡可以挂号就诊。

潘明俊：近年来，随着长三角区域一体化发展的不断深入，长三角区域“一卡通”取得5个方面的成效。一是政务一卡通办。长三角区域39项人社政务事项以及公安、民政、医保等领域的部分政务事项支持群众凭卡办事。二是交通一卡通乘。长三角三省一市 ( 江苏省、 浙江省、安徽省、上海市 ) 第三代社会保障卡均加载了交通应用功能，群众凭卡可通乘全国336个城市（含长三角区域所有城市）的地铁和公交车。三是文旅一卡通游。群众凭卡可游玩长三角区域2825 个文旅场馆。四是补贴一卡通领。群众凭卡可领取长三角区域人社、教育、财政等领域的待遇补贴，累计涉及40余个部门。五是医保一卡通结。群众在长三角区域41个城市，超 2.39万家医疗机构，6.21万家药店可直接刷卡结算医保费用。

李成刚：海南省与广东、广西两地通过建立协调机制、签订合作协议等方式，推进社会保障卡居民服务“一卡通”跨区域应用。除部分针对本省居民优惠服务的应用外，海南省对于户籍落户、政务事项办理、人社业务办理、住房公积金业务办理、就医购药、博物馆参观、酒店住宿等各项应用均支持上述两地人员持社会保障卡实现跨区域一卡通用。

2023年起，海南省联合广东、广西两地，以社会保障卡为载体，陆续推出“广东爱海南”“广西爱海南”旅游年卡，广东、广西两地的社会保障卡持卡人以优惠价格购买旅游年卡后，一年内可持当地社会保障卡一次或多次进出30多家海南景区，享受一卡在手畅玩海南的快乐，实现社会保障卡跨省旅游一卡通游，在旅游观光领域实现同城待遇。全省大部分定点医疗机构、药店支持社会保障卡就医购药、异地就医直接结算。

谭廷莉：区域“一卡通”的推行，重要意义在于突破了地域限制，不仅可以解决异地办理政务服务的堵点、难点问题，还可以更便利地享受本地公共服务，群众的生活品质和幸福指数得到进一步提高。

四川省主要从全国性跨省用卡和川渝区域间用卡两个维度推进跨区域用卡工作。全国性跨省用卡场景主要有：全省126家公共图书馆支持社会保障卡借阅图书，都江堰景区、邓小平故里等16家A级景区支持社会保障卡刷卡（码）入园。在省内定点医院和零售药店可使用社会保障卡跨省就医购药，其中65家医院提供社会保障卡挂号、缴费、查询等就诊服务。省外生源高校学生和来川务工人 员通过社会保障卡可分别领取高校奖助学金和以工代赈劳务报酬等。在此基础上，四川省人社部门还会同重庆市人社部门，大力实施川渝两地社会保障卡“一卡通”和“1234”行动计划，打造成渝双核、遂潼、万达开等3个“一卡通”跨省协同示范区域，推动社会保障卡在政务服务、旅游观光等领域实现川渝通用。

群众对区域“一卡通” 有更高期待

主持人：群众对社会保障卡居民服务“一卡通”跨区域用卡有哪些反响及期待？

王瑞增：2023年8月底，河北社会保障卡居民服务“一卡通”平台上线。自此以来，京津群众持社会保障卡或电子社保卡在河北境内坐公交地铁、游览景区、参观博物馆、借阅图书、看病购药结算等达224.33万人次，社会反响良好。

据调查，京津冀群众在“一卡通” 跨区域应用中，主要的期望有：在交通出行、旅游观光、文化体验等方面能够率先突破同城待遇；进一步拓展“一卡通” 应用场景，如乡村振兴、老年人服务、酒店住宿等；同事同标办理跨区域高频服务事项，最终实现“手持社保卡、畅行京津冀”。

潘明俊：长三角区域“一卡通” 的扎实高效推进，让群众切实体会到社会保障卡服务集成、跨区域通用的便捷性。现在，浙江省人员在长三角区域就医，无论是门诊还是住院，直接刷社会保障卡就可以异地结算医保费用。浙江省居民在长三角区域异地旅游生活，刷社会保障卡还可直接乘坐地铁、公交车，在宁波、湖州等地刷社会保障卡，还能享受和本地人一样的乘车优惠。此外，群众凭卡还能异地借阅图书、出入旅游景区和文化场馆。这些服务极大地方便了日常出行和生活娱乐，赢得了群众的一致好评。

与此同时，“一卡通”建设仍有一些短板需要补齐。一是宣传力度还不够；二是同城待遇场景还相对较少，后续需推动各类优惠权益集成到社会保障卡；三是需继续在老年服务领域下大力气，实现老年人凭卡享受就医、就餐、购物、康养等服务，让老年生活更加便捷。

李成刚：社会保障卡有效整合替代各类民生服务卡，多个场景实现社会保障卡一卡通用，避免群众“办事先办卡、一人多卡、一事一卡”，群众对社会保障卡居民服务“一卡通”跨领域跨区域应 用认可较高、反响较好。群众关心的主要问题：一是电子社 保卡应用场景；二是进一步深化社会保障卡居民服务“一卡通”跨区域应用。针对上述问题，海南省人社部门在积极推动实体社会保障卡应用场景的同时，也同步推进电子社保卡应用，并与相关部门沟通对接，拟本年度推进电子社保卡在移动支付、数字人民币等领域应用。积极与相关省份推动外省社会保障卡在海南省的应用工作，积极探索如何进一步推动社会保障卡从本省区域走出去，实现跨地区用卡，本年度拟与广东省推进琼州海峡轮渡社会保障卡身份核验应用。跨区域用卡需各地区、各部门打破壁垒、同向发力，解决政策、系统、资金等问题，共促“一卡通”深度融合应用。

谭廷莉：四川省紧紧围绕高频服务事项和痛点堵点问题，先后在异地就医结算和挂号查询就诊服务、政务大厅排队取号、图书馆借书和景区入园等高频事项上推出异地用卡服务，极大便利了群众办事，得到群众的认可。

但群众对社会保障卡“一卡通”跨区域应用仍有较大期待，主要是在用卡的广度和深度上。譬如异地就医社会保障卡挂号查询就诊服务虽已上线，但还没实现全省普遍推广，还需持续推进。再如当前的跨区域用卡，主要是与区域协调发展或毗邻、对口省份紧密结合的，很多事项尚未在更大范围乃至全国范围内实现跨区域用卡，群众更期盼多打造一些跨区域应用事项。

规范高效推进区域“一卡通”建设

主持人：在社会保障卡居民服务“一卡通”跨区域用卡方面，出台了哪些法律制度规范？未来如何进一步推进区域“一卡通”建设？

李成刚：2019 年，海南省出台了《海南省社会保障卡一卡通服务管理条例》，为推行跨区域用卡提供了坚实的法治保障和制度基础。海南省政府专门印发指导性文件，全面部署“一卡通”服务管理工作 ；海南省政府办公厅印发“一卡通”工作实施方案；海南省人社厅会同有关部门制定实施“一卡通”事项清单，明确各部门管辖领域内的“一卡通”事项，并会同相关部门针对具体事项应用联合发文，提供工作指导，全力推动居民服务 “一卡通”本地区和跨区域应用。

建议国家层面加快全国“一卡通”立法进度，以部门规章形式固化社会保障卡居民服务“一卡通”跨区域用卡有关规定，指导和规范各省开展跨区域用卡，加强全国“一卡通”标准化建设，并建立区域协调工作机制，推动各领域服务资源的聚集整合，不断提升应用能力。

王瑞增：2023年7月，河北省出台了社会保障卡居民服务“一卡通”实施方案，制定了河北省社会保障卡居民服务“一卡通”平台建设方案，明确了7个场景改造对接标准。

2023年7月，京津冀协同发展联合工作办公室印发了“京津冀协同发展三年行动计划”和 2023年重点任务，社会保障卡居民服务“一卡通”是任务之一。同年12月，京津冀三地签署《京津冀社会保障卡居民服务“一卡通”合作框架协议》，成立了京津冀“一卡通”工作专班，建立京津冀“一卡通”合作机制，明确了京津冀“一卡通”工作推进方案、专班工作方案和应用场景目录等内容。今年年初，京津冀三地商议并拟制了 2024年京津冀“一卡通”工作要点，制定了京津冀“一卡通”应用目录清单、数据共享共用和信息安全防护等内容，推进三地社会保障卡跨省通用、一卡多用、线上线下场景融合发展。

目前，京津冀三地已将“一卡通”立法纳入三地协同立法规划重点项目，经京津冀三地人社部门多次协商，共同草拟了《推进京津冀社会保障卡居民服务一卡通条例（草案）》，为促进京津冀“一卡通” 基本公共服务便利共享提供法治保障。

潘明俊：理念同则规则同，规则同则服务通。2022年，长三角三省一市开展“一卡通”协同立法，同年10月1日，《推进长三角区域社会保障卡居民服务一卡通规定》正式施行。同时，浙江省专班办公室和成员单位先后印发17个“一 卡通”相关文件，出台了《浙江省加快 推进社会保障卡居民服务“一卡通”服务管理工作实施方案》，就社会保障卡经办服务、应用场景建设与接入等研制省级地方标准，构建了较为完善的省级“一卡通”制度标准体系。

现阶段，“一卡通”建设正从“能用”向“好用”和“爱用”发展。后续，浙江省人社部门将强化协同合作机制，通过加强体制机制和人员队伍建设、强化“一 卡通”服务管理能力、整合各类公共服务资源，进一步集成各领域、各行业的“卡、证、码”，联合文旅、银行、银联等单位，构建更多的“一卡通”惠民场景。

谭廷莉：四川省紧紧围绕高频服务事项和痛点堵点问题，先后在异地就医结算和挂号查询就诊服务、政务大厅排队取号、图书馆借书和景区入园等高频事项上推出异地用卡服务，极大便利了群众办事，得到群众的认可。

但群众对社会保障卡“一卡通”跨区域应用仍有较大期待，主要是在用卡的广度和深度上。譬如异地就医社会保障卡挂号查询就诊服务虽已上线，但还没实现全省普遍推广，还需持续推进。再如当前的跨区域用卡，主要是与区域协调发展或毗邻、对口省份紧密结合的，很多事项尚未在更大范围乃至全国范围内实现跨区域用卡，群众更期盼多打造一些跨区域应用事项。

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